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索 引 号:SM04100-3400-2019-00003

发布机构:县政府

文     号:明政文〔2019〕23号

发文日期:2019-03-06

明溪县人民政府关于印发明溪县临时救助暂行办法的通知

2019-03-08 来源:明溪县公开办 字号:

各乡(镇)人民政府,县政府各部门、直属机构、企事业单位,省、市属驻明各单位:

    《明溪县临时救助暂行办法》已经 2019年2月25日县政府第二十七次常务会议研究通过,现印发给你们,请认真贯彻执行。

 

明溪县人民政府      

20193月6日       

(此件主动公开)

 

明溪县临时救助暂行办法

第一章 总则

第一条  进一步规范临时救助制度,完善社会救助体系,妥善解决城乡困难群众突发性、紧迫性、临时性生活困难,发挥临时救助“救急难”的托底作用,现根据《社会救助暂行办法》(国务院令第649号)、《福建省人民政府转发国务院关于全面建立临时救助制度的通知》(闽政文〔2015〕80号)、《三明市人民政府办公室关于印发三明市临时救助暂行办法的通知》(明政办〔2016〕3号)、《三明市民政局关于印发进一步加强和改进临时救助制度的通知》(明民〔2017〕133号)和《福建省民政厅 福建省财政厅关于进一步加强和改进临时救助工作的实施意见》(闽民保〔2018〕196号)精神,结合我县实际,制定本办法。

第二条  本办法所称临时救助是指政府对遭遇突发事件、意外伤害、重大疾病或其他特殊原因导致基本生活陷入困境,其他社会救助制度暂时无法覆盖或救助之后基本生活暂时仍有严重困难的家庭或个人给予的应急性、过渡性的救助。

第三条  本办法适用于本县行政区域内家庭或个人的临时救助。

第四条  临时救助应坚持和遵循以下原则:

一)救急救难,保障基本;

   (二)量力而行,尽力而为;

(三)公开公正,政策透明;

(四)分级救助,属地管理;

(五)政府救助、社会帮扶、家庭自救相结合。

第五条  临时救助制度实行地方各级人民政府负责制。县人民政府应将临时救助工作纳入国民经济和社会发展规划,将临时救助资金和工作经费纳入财政预算,充实加强临时救助工作力量;加快建立社会救助管理部门之间的信息共享机制,实现民政与卫健、教育、住建、人社、医保中心等部门的信息共享;完善救助申请家庭经济状况核对机制,提高审核甄别能力;协调组织社会救助管理部门在乡(镇)人民政府落实“一门受理、协同办理”的工作要求,保障临时救助工作顺利实施。

民政部门负责统筹临时救助工作的政策完善和组织实施,做好审批管理和资金发放工作。

财政部门负责做好临时救助资金和工作经费的预算安排、筹集、拨付和监管,保障临时救助工作的开展。

卫健、教育、住建、人社、医保中心等相关部门,按照各自职责配合做好临时救助工作。

第六条  乡(镇)人民政府应建立“一门受理、协同办理”机制,在乡(镇)便民服务中心设立社会救助申请受理窗口,根据部门职责建立受理、分办、转办、结果反馈流程,明确办理时限和要求,跟踪办理结果,并将有关情况及时告知求助对象。负责临时救助的申请受理、调查审核、公示等日常管理工作,受县民政局委托,发放小额救助资金。

村(居)民委员会协助做好困难排查、信息报送、宣传引导以及临时救助申请、审查和公示工作。

第七条  鼓励机关、企事业单位、社会组织、个人开展形式多样的临时救助活动。

第二章  救助对象和范围

第八条  临时救助的对象:

根据困难情形,临时救助对象分为急难型救助对象和支出型救助对象。

急难型救助对象主要包括火灾、溺水、交通事故、人事伤害等意外事件,家庭成员突发重大疾病及遭遇其他特殊情况,导致基本生活暂时出现严重困难、需要立即采取救助措施的家庭和个人。

支出型救助对象主要包括因教育、医疗等生活必需支出突然增加超出家庭承受能力,导致基本生活一定时期内出现严重困难的家庭。

符合生活无着的流浪、乞讨人员救助条件的,由县民政局按有关规定提供临时食宿、急病救治、协助返回等救助。

具有本县户籍的对象按规定的程序申请。非本县户籍的外来人员,有合法稳定职业满一年并有合法稳定住所(含租赁)列入我县村(居)计生管理的外来务工人员,符合本办法规定条件的家庭,可以参照当地居民家庭,在居住地申请临时救助。

第九条  因自然灾害、事故灾难、公共卫生、社会安全等突发公共事件,需要开展紧急转移安置和基本生活救助,以及属于疾病应急救助范围的,按照有关规定执行。

第十条  有下列情形之一的家庭不予实施临时救助:

(一)家庭虽发生重大变故,但现有各类财产足以支付相关费用的。

(二)家庭人均可支配收入高于我县上年度居民人民可支配收入的。

(三)家庭人均金融资产扣除刚性支出后超过我县年低保标准的4倍。

(四)拥有并使用家用轿车等机动车辆以及高档消费品的。

(五)拥有别墅等高档商品住宅或者拥有2套以上商品住房的。

(六)因主观主动行为参与违法犯罪活动等原因导致家庭基本生活困难的。

(七)有经济能力支付相关费用的法定赡养人、抚(扶)养人未履行义务的,导致被赡养、抚(扶)养人无力支付相关费用造成生活困难的。

(八)拒绝配合管理机关调查核实家庭财产和收入状况的,隐瞒或不提供真实财产、收入,或者提供虚假证明或相关证明材料提供不全的。

(九)其他经本级政府认定的不予救助的人员。

第三章  救助标准

第十一条  临时救助标准参照我县城市居民最低生活保障标准确定,并根据我县经济发展水平相适应适时调整。

在实施临时救助时,应根据申请对象的家庭人口数、困难原因、程度、种类、时长等因素和维持当前基本生活实际需要,同时统筹考虑本年度已获得其他社会救助和各种补偿、赔偿情况,合理确定每个家庭或个人的救助时限。一个家庭全年临时救助累计最高限额不超过8000元(不含特困供养人员、孤儿住院护理费救助金额)。对于困难事由相同、程度相似,救助标准应当一致。具体救助标准如下:

(一)因突发重大疾病,在享受基本医疗保险、城乡居民大病保险及各类补充医疗保险、商业保险等报销及其他社会救助后,基本生活还难以维持的家庭或个人:

1.低收入家庭:剩余个人负担的医疗费1万元及以上的按20%比例予以救助,年累计救助金额不超过8000元。

2.低保、建档立卡贫困家庭:剩余个人负担的医疗费3000元(含3000元)以上的按不高于40%的比例给予救助,年度累计救助金额不超过8000元。

3.特困供养人员、孤儿:剩余个人负担的医疗费用在8000元以内(含8000元)的给予全额救助;在县级以上公立医院住院,如需对一护工住院应向所在地乡人民政府报告,同意后签订雇工护理协议,护理费按实际住院天数每人每天给予150元补助年度护理费累计助金额原则上不超过6000元;福利机构(含乡镇敬老院)集中供养的特困人员,年度医疗费用累计救助金额最高可酌情增加至10000元,年度护理费累计助金额最高可酌情增加至9000元以上项救助费用其所在的供养福利机构或敬老院统一向民政申请,经审批后直接拨到福利机构或乡镇敬老院账户。

(二)因交通事故、火灾、溺水、矿难等意外事件造成家庭财产重大损失、人员伤亡,未获得相关保险补偿、赔偿或虽获得相关保险补偿、赔偿,仍导致基本生活暂时出现严重困难的家庭,按2000元—6000元给予救助,造成人员死亡的,每人(户)按8000元给予救助。

(三)子女就学等生活必需支出增加超出家庭承受能力经各种措施扶后,仍然无力支付学习期间生活费用的困难家庭学生,在普通高中阶段,按每人每年2000元给予救助;国家国民教育正式录取、家庭无力支付大学学费和生活费的大学生(不含研究生及以上学历人员)按每人每年5000元给予救助。

(四)因生活必需刚性支出突然增加超出家庭承受能力,导致基本生活出现严重困难,明显属于“支出型”贫困的家庭或个人,按2000—5000元给予救助;遭遇重大生活困难的孤儿和“困境儿童”一个年度内一次性按3000-5000元给予救助。

(五)管护陷入困境的无子女、子女无赡养能力、虽然有子女但下落不明导致事实无人赡养的空巢老人或失独困难老人,突然偏瘫或完全丧失自理能力或急需生活照料的特困供养人员,每户按2000—5000元给予救助。

(六)其他情况根据困难类型及程序酌情予以救助。对于特殊事件、特殊对象,资金需求量较大、超过规定标准,由县困难群众基本生活保障工作领导小组专题会议研究决定。

第十二条  临时救助为一次性救助,申请人以同一事由重复申请临时救助,无正当理由的,不予救助。

第十三条  重特大疾病患者,已获基本医疗保险、医疗救助或保险机构理赔的,临时救助金额不得超过其剩余自付医疗费用。

第四章  救助程序和方式

第十四条  申请临时救助按照以下程序办理:

(一)申请。凡认为符合条件的家庭或个人可以直接向户籍所在乡()人民政府提出临时救助申请;户籍、住址不一致的居民家庭可以在长期居住地提出申请。乡()人民政府无正当理由不得拒绝受理。受申请人委托,村民委会可以代为提交申请。

乡()人民政府、村民委员会要及时核实辖区居民遭遇突发事件、意外事故、罹患重病等特殊情况,主动发现并帮助有困难的家庭或个人提出救助申请。

申请临时救助,应当提供居民户口簿、居民身份证、居住证暂住证的原件和复印件家庭收入证明车辆、房产等财产状况书面说明县级以上医院诊断书,伤害或残疾鉴定、评定证明,医疗、救治费用单据及获得的保险补偿、责任赔偿和社会救助等相关资料证明交通事故等意外事件的相关部门责任认定证明或乡(镇)人民政府、民委员会证明;因子女教育费用负担过重的需提供子女学籍或相关证明;允许管理机关对其家庭财产和收入等经济状况进行核查的书面授权书等相关材料在居住地提出申请的,还应当提供未在户籍地享受救助的证明;民政部门认为需要提供的其他相关证明材料。

对于不持有当地居住证的非本地户籍人员,县民政部门可以按生活无着人员救助管理有关规定审核审批,提供救助。

(二)审核。乡()人民政府接到申请后,在村(居)民委员会协助下,对临时救助申请人的家庭经济状况、人口状况、遭遇困难类型等逐一调查,提出审核意见,并在申请人所居住的村(居)委会张榜公示3天。公示结束后,无异议的,指导申请人填写《临时救助申请审批表》上报民政审批;有异议的,应当进一步调查核实。对不符合救助条件的,应当通知申请人并说明理由。

乡()人民政府在调查救助申请人家庭情况时,将申请人信息上报县救助申请家庭经济状况核对中心(以下简称县核对中心),同步对临时救助申请人的家庭经济状况进行核对;核对的内容、办法及时限等按县核对中心的核对办法执行。县民政局在审批前,县核对中心应对临时救助申请家庭或个人的收入和资产进行核查并出具核对报告。

急难型救助执行紧急程序,可根据救助对象急难情形,直接予以先行救助,可采取一次审批、分阶段救助的方式,可直接发放现金或实物,提高救助时效性。在急难情况缓解后,及时登记救助对象、救助事由、救助金额等信息,补齐经办人员签字、盖章手续。

支出型救助执行一般程序,按照申请、受理、调查、审核、公示、审批工作规程办理。对低保户、特困供养人员、孤儿、建档立卡贫困人口且已通过年度复核认定的,可不再进行家庭经济状况核对。对于其他发生重特大困难的低收入家庭及支出型贫困家庭,在经济状况核对平台尚未实现数据自动比对、即时反馈的情况下,信息核对可不作为临时救助审批的前置程序,确保困难救助的时效性。

 (三)审批。民政综合经济状况核对结果和乡()人民政府审核意见核定救助金额,作出审批决定。救助金额在4000元以下(含4000元)的,由乡(镇)人民政府审批,并报县民政局备案;对需要给予超过4000元以上救助金的,由乡(镇)人民政府提出审核意见,报县民政局审批。对不符合救助条件的,应当书面或者委托乡()人民政府通知申请人并说明理由。

第十五条  临时救助的紧急程序。对于情况紧急、需立即采取措施以防止造成无法挽回的损失或无法改变的严重后果的,应召开县困难群众基本生活保障工作协调小组会议研究后,乡()人民政府、县民政局予以先行救助。紧急情况解除之后,应按规定补齐审核审批手续。

第十六条  对符合条件的救助对象,可采取以下救助方式:

(一)政府救助

1.发放临时救助金。实行临时救助金社会化发放,按照财政国库管理制度将临时救助金直接支付到救助对象社保卡或其他个人账户,确保救助金足额、及时发放到位。紧急情况且必要时,可由乡()人民政府、县民政局启动紧急程序直接发放现金。

2.发放实物。根据临时救助标准和救助对象基本生活需要,可采取发放衣物、食品、饮用水,提供临时住所等方式予以救助。对于采取实物发放形式的,除紧急情况外,要严格按照政府采购制度的有关规定执行。

3.提供转介服务。对给予临时救助金、实物救助后,基本生活仍然特别困难的居民或家庭,对符合最低生活保障或医疗、教育、住房、就业等专项社会救助条件的,要告知政策并协助其申请;对需要公益慈善组织、社会工作服务机构等通过慈善项目、发动社会募捐、提供专业服务、志愿服务等形式给予帮扶的,要及时转介。

(二)社会力量救助

要充分发挥群众团体、社会组织尤其是公益慈善组织、社会工作服务机构和企事业单位、志愿者队伍等社会力量资源丰富、方法灵活、形式多样的特点,通过委托、承包、采购等方式向社会购买服务,鼓励、支持其参与临时救助。要动员、引导具有影响力的公益慈善组织、大中型企业等设立专项公益基金,在县民政局的统筹协调下有序开展临时救助。

公益慈善组织、社会工作服务机构、企事业单位、志愿者队伍等社会力量可以利用自身优势,在对象发现、专业服务、发动社会募捐等方面发挥积极作用。社会力量参与社会救助的,按照国家有关规定享受财政补贴、税收优惠、费用减免等政策。

(三)制度衔接救助

加强临时救助制度与低保、特困供养等其他救助制度的有效衔接,统筹用好各项救助政策,更好发挥临时救助应急、过渡、补充的作用,进一步兜牢民生底线。对符合低保或特困供养条件的困难群众,要做到应保尽保、应养尽养,不得用临时救助替代;纳入低保或特困供养后仍有严重困难的,应按规定给予临时救助。对支出型贫困家庭,同时符合低保、临时救助条件的,应优先适用低保政策,并视情辅以临时救助;对急难型救助对象,符合低保条件的,应先行给予临时救助,再按程序纳入低保。对生活无着的流浪、乞讨人员,按相关规定实施救助。

第五章  救助资金与管理

第十七条  临时救助资金来源:

(一)县级财政预算;

(二)上级补助资金;

(三)上年度结余资金;

(四)社会捐助资金;

(五)利息;

(六)其他资金。

最低生活保障资金有结余的地方,可以安排部分资金用于对最低生活保障对象的临时救助支出。

临时救助资金以政府投入为主,综合上级补助资金,县财政按本县户籍人口每人每年不低于7元的标准筹集,今后,将随着经济社会发展逐步提高临时救助筹资标准。鼓励社会组织和个人为临时救助提供捐助。

第十八条  临时救助资金由县民政局设立专户管理专款专用。年度结合资金可结转下年度使用,但不得用于平衡预算或挪作他用。其筹集、管理和使用接受财政、审计、监察部门监督。

第十九条  县民政局和乡(镇)人民政府,应建立临时救助档案,健全救助对象申请审核审批材料、资金台账、发放名册等资料,做到资料完整,便于查询利用。

第六章  监督与处罚

第二十条  临时救助实施情况要定期向社会公开,充分发挥社会监督作用,对于公众和媒体发现揭露的问题,应及时查处并公布处理结果。财政、审计、纪委(监委)部门要加强对临时救助资金管理使用情况的监督检查,防止挤占、挪用、套取等违纪违法现象发生。

第二十一条  对截留、挤占、挪用、私分临时救助资金、物资的,由有关部门责令追回;有违法所得的,没收违法所得;对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分。

第二十二条  对采取虚报、隐瞒、伪造等手段,骗取临时救助资金、物资或者服务的,由有关部门决定停止临时救助,责令退回非法获取的救助资金、物资,并可以依法予以行政处罚;构成犯罪的,依法给予刑事处罚。

第二十三条  对出具虚假证明材料骗取救助的单位和个人,在社会信用体系中予以记录。

第二十四条  国家机关和有关管理机构及其工作人员,在临时救助工作中有滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守行为的,对直接负责的主管人员和直接责任人依法给予处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。 

第七章  附则

第二十五条  本办法由县民政局负责解释。

第二十六条  本办法自发布之日起施行。2016418日印发的《明溪县人民政府关于印发明溪县临时救助暂行办法的通知》(明政文〔201664号)同时废止。

 

政策解读:/zwgk/zcjd/bxzcjd/201903/t20190311_1271755.htm

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